Ottemperanza al TAR: quando il Ministero non esegue la sentenza

Vincere la causa davanti al giudice del lavoro non sempre basta: capita che il Ministero non paghi l'indennità o non accrediti la Carta del Docente. Il giudizio di ottemperanza davanti al TAR obbliga l'amministrazione a eseguire la sentenza entro un termine e, se non lo fa, affida l'esecuzione a un commissario ad acta. Due sentenze del TAR Lombardia dell'autunno 2026, ottenute dallo Studio, mostrano come funziona.

In breve

Cosa c'è da sapere

L'ottemperanza è il giudizio con cui il giudice amministrativo costringe la pubblica amministrazione a eseguire una sentenza. Si può usare anche per le sentenze del giudice del lavoro passate in giudicato (art. 112 c.p.a.).
Servono due condizioni: la sentenza deve essere passata in giudicato e devono essere trascorsi 120 giorni da quando è stata notificata al Ministero (art. 14 D.L. 669/1996).
È competente il TAR della regione in cui ha sede il Tribunale che ha emesso la sentenza (art. 113 c.p.a.).
Il TAR assegna al Ministero un termine, di solito 90 giorni, e nomina già un commissario ad acta che, se il termine scade invano, esegue la sentenza al posto dell'amministrazione.
Vale sia per le condanne a pagare (indennità, differenze retributive) sia per gli obblighi di fare, come l'accredito della Carta del Docente.

Il quadro di riferimento

Che cos'è il giudizio di ottemperanza

A cosa serve

Quando il Ministero dell'Istruzione e del Merito è condannato dal giudice del lavoro e non esegue la sentenza, il lavoratore ha due strade: l'esecuzione forzata davanti al giudice civile, per esempio con un pignoramento, oppure il giudizio di ottemperanza davanti al TAR. L'ottemperanza è spesso la via più efficace verso un'amministrazione pubblica: il giudice amministrativo non si limita a ordinare il pagamento, ma può sostituirsi all'amministrazione inadempiente, tramite un commissario, in tutti gli atti necessari a eseguire la sentenza.

Il giudizio è disciplinato dagli artt. 112-115 del codice del processo amministrativo (D.Lgs. 104/2010). Per le sentenze del giudice ordinario occorre che siano passate in giudicato, cioè non più impugnabili (art. 324 c.p.c.).

Gli effetti

Con la sentenza di ottemperanza il TAR ordina al Ministero di eseguire entro un termine, di regola 90 giorni dalla comunicazione o dalla notifica. Nomina fin da subito un commissario ad acta, di solito il dirigente della Ragioneria territoriale dello Stato competente. Se il termine scade invano, il lavoratore chiede l'intervento del commissario, che esegue nei tempi fissati dal Tribunale Amministrativo: determina l'importo dovuto e adotta tutti gli atti di spesa necessari. Le spese del giudizio sono di regola poste a carico del Ministero.

Le pronunce

Le sentenze, una per una

Due ricorsi in ottemperanza seguiti dallo Studio, decisi dal TAR Lombardia nell'ottobre 2026.

TAR Lombardia, sez. IIn. 4407/2026 · 1.10.2026

Accolto

Ferie non godute: l'indennità non pagata

Il Tribunale del lavoro di Milano aveva condannato il Ministero a pagare a una docente l'indennità per le ferie non godute di quattro anni scolastici. La sentenza era stata notificata a fine luglio 2025 e il giudicato era stato attestato dalla cancelleria a marzo 2026, ma il Ministero non aveva pagato. Nel giudizio di ottemperanza il Ministero si è costituito chiedendo il rigetto, senza però provare di aver eseguito la sentenza. Il TAR gli ha ordinato di pagare entro 90 giorni, con gli interessi legali, e ha nominato commissario ad acta il dirigente della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano.

«determinando definitivamente l'importo ancora complessivamente dovuto e provvedendo quindi ad adottare quegli atti (variazioni di bilancio, stipulazione di mutui e prestiti, e quant'altro) necessari all'assolvimento del suo mandato»

TAR Lombardia, sez. In. 4693/2026 · 19.10.2026

Accolto

Carta del Docente: l'accredito mai effettuato

Il Tribunale del lavoro di Busto Arsizio aveva riconosciuto a una docente la Carta del Docente per quattro anni scolastici e aveva condannato il Ministero ad accreditarle le somme. Notificata la sentenza a novembre 2025 e trascorsi 120 giorni senza alcun adempimento, la docente ha proposto ricorso. Il TAR ha ordinato al Ministero di dare piena esecuzione alla sentenza entro 90 giorni e, per il caso di inadempimento, ha nominato commissario ad acta il dirigente della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese.

«a semplice richiesta della parte interessata, come organo ausiliario del giudice, porrà in essere tutti gli atti e le operazioni necessari alla esecuzione della sentenza»

Domande frequenti

Le risposte in breve

Ho vinto la causa ma il Ministero non paga: cosa posso fare?

Se la sentenza è passata in giudicato e sono trascorsi 120 giorni dalla notifica al Ministero, si può proporre il ricorso per l'ottemperanza al TAR. In alternativa si può procedere con l'esecuzione forzata davanti al giudice civile.

La causa l'ha seguita un altro avvocato: posso rivolgermi allo Studio?

Sì. Per valutare il ricorso servono la sentenza e la prova della notifica al Ministero.

Quale TAR è competente?

Il TAR della regione in cui ha sede il Tribunale che ha emesso la sentenza: per una sentenza del Tribunale di Milano o di Busto Arsizio, il TAR Lombardia.

Quanto tempo ci vuole?

Il giudizio si tratta in camera di consiglio e di solito si conclude in pochi mesi. Poi il Ministero ha il termine fissato dal TAR, di regola 90 giorni, e in mancanza interviene il commissario ad acta, che provvederà all'accredito nei tempi fissati dal Tribunale Amministrativo.

Chi paga le spese del giudizio di ottemperanza?

Di regola il Ministero, che è condannato alle spese perché soccombente.

Funziona anche per la Carta del Docente?

Sì. L'ottemperanza serve anche per gli obblighi di fare, come l'accredito delle somme sulla Carta del Docente riconosciute dal giudice.

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Ci lasci i suoi recapiti: la ricontatteremo per esaminare la sentenza e la notifica e verificare se si può proporre il ricorso per l'ottemperanza.

Sindacati e centri studi interessati a una convenzione possono scrivere a raffaele.amato@avvocatiamato.it.

Riferimenti

Norme: artt. 112-115 D.Lgs. 104/2010 (codice del processo amministrativo); art. 14 D.L. 669/1996, conv. L. 30/1997; artt. 324 e 474 c.p.c.

Consiglio di Stato: sez. V, 9.1.2024, n. 309; sez. VII, 24.4.2026, n. 3221.

TAR Lombardia: sez. II, n. 4407/2026; sez. I, n. 4693/2026.

Le informazioni di questa pagina hanno carattere generale e non costituiscono parere legale. Le sentenze sono riportate a scopo informativo: ogni decisione riguarda un caso concreto.

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