Progressione stipendiale: l'anzianità dei supplenti conta

Chi lavora nella scuola con contratti a termine è pagato sempre con lo stipendio iniziale, anche dopo dieci o quindici anni di supplenze. Gli aumenti legati all'anzianità spettano solo al personale di ruolo. Per la Cassazione è una discriminazione vietata dal diritto europeo. Il Tribunale di Firenze lo ha confermato con la sentenza n. 2274/2026, su un ricorso seguito dallo Studio.

In breve

Cosa c'è da sapere

Il personale della scuola assunto a termine riceve sempre il trattamento economico iniziale previsto per il personale di ruolo, senza aumenti per anzianità (art. 526 D.Lgs. 297/1994 e contratti collettivi).
Secondo la Cassazione, il principio di non discriminazione dei lavoratori a termine impone di riconoscere l'anzianità maturata con le supplenze ai fini della stessa progressione stipendiale del personale di ruolo.
L'anzianità si calcola sui giorni di servizio effettivo, al netto delle pause tra un contratto e l'altro; l'anno 2013 non si computa.
Si recuperano le differenze tra lo stipendio percepito e quello della fascia di anzianità raggiunta, oltre interessi.
Le differenze retributive si prescrivono in cinque anni: conviene agire presto, o almeno inviare una diffida.

Il quadro di riferimento

Perché il supplente resta allo stipendio iniziale

Le regole della scuola

Nel comparto scuola lo stipendio cresce per fasce di anzianità previste dai contratti collettivi. Al personale non di ruolo, invece, spetta il trattamento economico iniziale del corrispondente personale di ruolo, secondo il principio dell'art. 526 del D.Lgs. 297/1994 ripreso dai contratti collettivi succedutisi nel tempo. Così un supplente con dodici anni di servizio è pagato come un docente al primo giorno.

Il diritto europeo

La clausola 4 dell'accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE vieta di trattare i lavoratori a termine in modo meno favorevole di quelli a tempo indeterminato comparabili, salvo ragioni oggettive. Secondo la Corte di giustizia (sentenza Del Cerro Alonso, C-307/05), la ragione oggettiva richiede «elementi precisi e concreti» che contraddistinguono il rapporto: la sola natura temporanea del contratto non basta.

La Cassazione

Dal 2016 la Cassazione afferma che, nel settore scolastico, la clausola 4, di diretta applicazione, impone di riconoscere l'anzianità maturata con i contratti a termine ai fini della progressione stipendiale prevista per il personale di ruolo. Vanno quindi disapplicate le clausole dei contratti collettivi che commisurano sempre la retribuzione dei supplenti al trattamento iniziale (Cass. n. 22558/2016, n. 23868/2016, n. 9046/2017, n. 26678/2017, come richiamate dalla sentenza di Firenze).

Il caso

La sentenza del Tribunale di Firenze n. 2274/2026

Trib. Firenze, sez. lavoron. 2274/2026 · 23.10.2026

Accolto

Oltre dodici anni di supplenze, sempre in prima fascia

Una docente, ancora supplente su posto di sostegno, lavorava con contratti a termine da oltre vent'anni scolastici. Al netto delle pause tra un contratto e l'altro aveva maturato oltre dodici anni di servizio effettivo, ma era sempre stata pagata come se avesse anzianità zero, pur svolgendo le stesse mansioni dei colleghi di ruolo. Il Ministero si è costituito eccependo la prescrizione quinquennale e chiedendo il rigetto del ricorso, senza indicare alcuna ragione che giustificasse la differenza.

Il Tribunale ha riconosciuto l'anzianità maturata in tutti i servizi a termine, con la stessa progressione prevista dai contratti collettivi per il personale di ruolo. La docente era entrata nella fascia stipendiale dei nove anni dal 2022/2023. Ritenuti corretti i conteggi, calcolati sui soli periodi lavorati e senza l'anno 2013, il Ministero è stato condannato a pagare le differenze retributive con gli interessi legali, applicando la clausola di salvaguardia dell'art. 2 del CCNL 4.8.2011. Respinta l'eccezione di prescrizione: le differenze erano state chieste solo per gli anni non prescritti.

«Nel caso in esame il Ministero non ha allegato alcun elemento che possa giustificare la differenziazione.»

Contano tutti i servizi a termine. Il Tribunale ha riconosciuto l'anzianità di tutte le supplenze prestate, sommando i giorni di servizio effettivo.
Il Ministero deve giustificare la differenza. Se non indica ragioni oggettive concrete, la parità di trattamento va applicata.
Il conteggio va fatto contratto per contratto. Si escludono le pause tra un contratto e l'altro e l'anno 2013; si individua la fascia raggiunta e si calcolano le differenze per gli anni non prescritti.

L'esito di ogni causa dipende dai contratti e dalla documentazione del singolo lavoratore. Lo Studio verifica i periodi di servizio e i cedolini prima di proporre il ricorso.

Domande frequenti

Le risposte in breve

Come faccio a sapere se sono pagato con lo stipendio iniziale?

Lo si vede dal cedolino NoiPA, che indica la posizione stipendiale. Se dopo anni di supplenze la posizione è ancora quella iniziale, l'anzianità non le è stata riconosciuta.

Quanti anni di servizio servono?

Le differenze nascono quando l'anzianità effettiva supera la prima fascia stipendiale prevista dal contratto collettivo per il personale di ruolo. Di regola conviene verificare la posizione se si hanno almeno nove anni di servizio effettivo con contratti a termine.

Contano anche le supplenze brevi?

L'anzianità si calcola sui giorni di servizio effettivamente prestati, al netto delle pause tra un contratto e l'altro. Il conteggio va fatto sui singoli contratti.

Oggi sono di ruolo: posso chiedere qualcosa?

Si possono chiedere le differenze relative agli anni di precariato non ancora prescritti. Per chi è già di ruolo la ricostruzione della carriera pone questioni ulteriori, che lo Studio valuta caso per caso.

Vale anche per il personale ATA?

Sì. Il principio affermato dalla Cassazione riguarda il personale del comparto scuola assunto con contratti a termine, docente e ATA.

Quali documenti servono?

I contratti di supplenza o lo stato di servizio, con tutti i periodi lavorati, e gli ultimi cedolini NoiPA. Se le ha inviate, anche le diffide al Ministero.

Dove si fa causa?

Davanti al Tribunale del lavoro competente per la sede in cui il lavoratore presta o ha prestato servizio. Lo Studio segue questi ricorsi in tutta Italia.

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È pagato ancora con lo stipendio iniziale?

Ci lasci i suoi recapiti: la ricontatteremo per esaminare contratti e cedolini e verificare l'anzianità maturata e le differenze retributive.

Sindacati e centri studi interessati a una convenzione possono scrivere a raffaele.amato@avvocatiamato.it.

Riferimenti

Norme e contratti: art. 526 D.Lgs. 297/1994; art. 2 CCNL Comparto Scuola 4.8.2011; clausola 4 dell'accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE.

Corte di giustizia UE: sentenza del 13.9.2007, Del Cerro Alonso, C-307/05.

Cassazione: n. 22558/2016; n. 23868/2016; n. 9046/2017; n. 26678/2017.

Merito: Tribunale di Firenze n. 2274/2026.

Le informazioni di questa pagina hanno carattere generale e non costituiscono parere legale. Le sentenze sono riportate a scopo informativo: ogni decisione riguarda un caso concreto.

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