La legge e l'esclusione dei precari
La Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione dei docenti è stata istituita dall'art. 1, c. 121, della L. 107/2015: un importo nominale annuo, utilizzabile per libri, riviste, hardware e software, corsi di aggiornamento, corsi universitari e master, teatro, cinema, musei e spettacoli. Non è retribuzione accessoria né reddito imponibile. Il d.p.c.m. 28 settembre 2016 l'ha riservata ai docenti di ruolo, escludendo tutti i docenti a tempo determinato.
La Corte di giustizia e la Cassazione
Con l'ordinanza del 18 maggio 2022 (causa C-450/21), la Corte di giustizia ha ritenuto la Carta una «condizione di impiego» ai sensi della clausola 4 dell'accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, che vieta di trattare i lavoratori a termine in modo meno favorevole di quelli a tempo indeterminato senza ragioni oggettive. La Cassazione (n. 29961/2023) ha quindi riconosciuto la Carta ai supplenti con incarico annuale fino al 31 agosto e a quelli fino al termine delle attività didattiche (30 giugno), senza che rilevi la mancata domanda al Ministero. Non si è invece pronunciata sulle supplenze brevi.
I supplenti brevi prima del 2025
Per le supplenze brevi e saltuarie molti giudici, tra cui il Tribunale di Firenze, riconoscevano la Carta solo se le supplenze si erano succedute senza interruzioni sulla stessa cattedra e nello stesso istituto fino al termine delle lezioni o delle attività didattiche, o comunque per almeno 180 giorni, periodo equiparato all'anno scolastico (art. 11, c. 14, L. 124/1999). Chi aveva supplenze frammentate, in scuole diverse, ne restava escluso.
La svolta: CGUE, causa C-268/24 (3 luglio 2025)
La Corte di giustizia ha ritenuto non ragionevole limitare la Carta ai supplenti annuali o fino al 30 giugno. Secondo la sentenza, come riportata dal Tribunale di Firenze:
- l'attività didattica, che la Carta mira a migliorare con la formazione, è la stessa per i docenti di ruolo e per i supplenti brevi, e il carattere breve della supplenza non ne cambia le funzioni (punti 59-60);
- anche il supplente breve svolge un'attività che rientra nella programmazione didattica annua della scuola, sia pure per la durata dell'incarico, ed è quindi incoerente escluderlo (punto 71);
- il supplente breve può avere bisogni formativi perfino maggiori, all'inizio della carriera o quando insegna materie diverse in scuole diverse (punto 73);
- le esigenze di bilancio non giustificano, di per sé, una disparità di trattamento a danno dei lavoratori a termine (punto 74).
La clausola 4 dell'accordo quadro osta quindi a una normativa nazionale che riserva la Carta ai docenti di ruolo e ai supplenti per l'intero anno scolastico, escludendo i supplenti brevi, salvo ragioni oggettive. E il solo fatto che la supplenza non sia destinata a durare fino al termine dell'anno «non costituisce una siffatta ragione oggettiva».
